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山西襄汾聚仙饭店坍塌追踪:农村自建房标准监督等短板应尽早补上

来源:央视网|发布时间:2020-09-14 16:13|浏览次数:

央视网消息:山西襄汾陈庄村的聚仙饭店坍塌事故造成29人遇难、多人受伤。饭店坍塌时,正有一位老人在这里过80大寿,没想到一件喜事突然变成了悲剧。那么,这个聚仙饭店是什么时候盖起来的?房子是什么结构?

 要不是8月29日上午聚仙饭店的轰然坍塌,邻村安李村一位八十岁老人的寿宴将会顺利举办。如今,黄纸黑字,29名遇难者的名单被张贴在村内。当地村民始料未及,一场寿宴竟然会变成全村的悲剧。

聚仙饭店注册成立于2003年,是陈庄村和邻村安李村唯一能承接酒席的饭店,据村民介绍,遇到红白喜事,附近几个村的村民基本都会在这家小有名气的饭店内摆席设宴。

据陈庄村党支部书记祁占国回忆,聚仙饭店前身是村民自建住房,先后经历过六次改扩建,才形成现在的规模。 

发生坍塌事故的宴会厅,由前后两栋房屋形成的院子上加盖预制板而建成。4年前,饭店负责人又在预制板上搭建了彩钢板顶棚,彩钢板之下、预制板之上,所形成的夹层用于堆放杂物,预制板下,就是聚仙饭店内高约三米、能容纳百余人就餐的宴会厅。

目前,宴会大厅的彩钢板和预制板残骸都已被清运出事故现场,从前后两栋房屋的墙体上,还能依稀看见预制板的断面。在六根支撑预制板的立柱中,有三根砖砌立柱也伴随预制板一起倒塌。

随着预制板一同掉落的还有预制板上铺设的保温层,这层由石渣构成的保温层能起到保温隔热的效果,但极易吸水,遇水后重量会有所增加。坍塌事故发生之前,当地曾接连降雨,在襄汾县气象局提供的资料中,聚仙饭店所在的乡镇8月降水量在280毫米以上。

连续的降雨让铺设了石渣保温层的预制板重量增加,也让地势较低的宴会厅一侧出现了积水。最终,预制板搭起的四方天地夺走了29名村民的生命。

事实上,因造价低、使用方便,预制板曾被广泛应用在我国农村的建房过程中。但其安全性往往受到承重墙承重能力、建筑物整体性等因素的限制,近十余年来,预制板盖楼基本退出了历史舞台。

事故发生当天,国务院安全生产委员会决定对该事故挂牌督办。目前,山西省已成立襄汾县“8·29”饭店坍塌重大事故调查组,对事故展开进一步调查。聚仙饭店负责人祁某华已因涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪被刑事拘留。

自建房多次扩建 建筑质量谁来把关?

作为农村自建房的聚仙饭店,先后多次扩建、改造,这个过程中,审批监管的情况是怎样的?饭店附近的杂货店店主张泽刚,目睹了饭店扩建的全过程。

张泽刚和其他村民告诉记者,村民通常没有一次性建房资金,挣点钱就扩建一点,这成了农村建房及后续扩建的通行做法。而无论是首次建房还是后续扩建,房主往往只考虑建筑本身的实用性。

67岁秦精国是临近村的建筑工人。在他漫长的帮工岁月中,有关房屋优劣的判定标准,多是看建房后房顶有没有漏水。村民告诉记者,建房前只要向村委会提交一份建房申请书,仅确认建房土地面积,无需结构设计等关乎房屋安全的项目,便能审批通过,至于怎么建并无监管,而此后多次加盖扩建也不用再次审批。房屋是否安全,靠的是祖祖辈辈积累的感觉和经验。

秦精国说,这几年村里宅基地审批变得严起来,很少批地,新房建得少了。而随着村民的收入增加,村中自建房越发少而精,但跟城里的房屋质量相比还是差很多。一位曾参与聚仙饭店施工、不愿透露姓名的村民说,相比城里房屋建设用多少水泥、钢筋等有着固定标准,村里盖房依然由房主的预算决定。而房屋建成后的验收,还缺少专业技术和力量的支持。

就在这起悲剧发生前的一个月,山西省农业农村厅、自然资源厅曾联合发布《关于加强农村宅基地审批管理工作的通知》,要求乡镇政府严格用地建房全过程管理,做到“三到场”,即审批前审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查验收到场。但《通知》未能止住悲剧,而长远来看,我国有300万个自然村,数亿栋农房缺乏专业人员的管理。

2014年,秦精国曾在村委会通知下,参加了砌筑工国家职业技能考试,并以超过60分及格分数获得初级资格证书。该考试分理论知识和实操考试,后者侧重农村常见的安全性偏低的砖瓦石砌筑技术,其安全内容强调的是砌筑过程的安全,对于结构设计、受力分析等涉及房屋本身安全的专业知识,只要求一般了解。当时有关方强调无此证不上岗,但这样的硬性规定后来又不了了之。

事实上,聚仙饭店成立次年,原建设部颁布过一份意见规定,对于农民自建低层住宅,建设方应优先考虑选择具有工程技术职称的技术人员和经县级建设行政主管部门培训合格的建筑施工人员,但无硬性要求。显然,在无严格审批,只靠亲朋以经验帮衬或仅有砌筑技术的建房,存在巨大安全隐患。如何前端专业预防,末端及时排查,或许才能补齐农村自建房安全短板。

山西正对农村房屋质量安全进行专项检查

过80大寿的老人,由于在饭店门口迎接其他人,在这起悲剧中幸免于难,但不幸的是,他的老伴儿却因此遇难。事后这位老人曾下跪道歉,但是,老人并不应该是这起悲剧的责任人,他同样是一名受害者。目前,一场特别针对农村房屋质量和人员聚集场所安全的专项检查正在山西全省展开。

在此次的排查方案中,与聚仙饭店一样使用预制板搭建的房屋被列为了重中之重。记者走访发现,随着经济条件改善,农民自建住宅已基本舍弃了预制板,翻建为更为牢固的混凝土结构。仍然保留预制板的,大多是饭店、超市等临街商铺,建成时间普遍在10年以上。 

据店主介绍,这家副食店已经经营了8年。但类似最近这种集中针对房屋质量的检查相对还是比较少见。在她的印象中,平时检查主要还是集中在食品安全、消防安全领域。在店铺的墙壁上,粘贴着一块“安全生产挂牌责任制公示牌”,上面显示的三项重点生产责任分别是消防、燃气和食药安全。房屋质量并没有被列入其中,也无法在上面找到相关的负责单位。 

尽管目前的排查仍以“望闻问切”为主,但住建部门专业人员的介入,特别是排查指标的设立,还是让初筛更具备了更多针对性。比如,“漏雨、积水”这类容易被常人忽视,却又很可能给建筑结构带来巨大破坏的风险,就被重点标注了出来。此次聚仙饭店坍塌前,就曾经历过这两类风险,但并没有引起店家的足够重视。

事实上,包括聚仙饭店在内的农村经营类场所大多都是由农民的自建住房发展而来。那里除了是店铺外,更是一家人安身立命的居所。农民给自己盖的房很少会故意不达标,更不会有意做成豆腐渣。发生事故,更多可能是因为缺乏专业知识,无法及时发现并消灭隐患。这也格外凸显出相关责任单位特别是专业力量定期排查的重要意义。

农村自建房标准监督等短板应尽早补上

这起事故暴露出很多问题,比如农村自建房的标准、监督和法律约束,现在看都是缺失的。一起悲剧也是一个警告,但愿在这个领域里的短板,能尽早补上,因为它人命关天。

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